Decizia Uniunii Europene de a apela la mecanismul cooperării consolidate pentru finanțarea comună a sprijinului destinat Ucrainei marchează o schimbare importantă în modul de funcționare al blocului comunitar. Fără a mai aștepta unanimitatea tuturor celor 27 de state membre, o majoritate largă a ales să meargă mai departe prin împrumuturi comune, redeschizând atât dezbaterea despre datoria europeană, cât și pe cea despre o Uniune care avansează în ritmuri diferite, în funcție de voința politică a statelor membre.
Această evoluție se datorează în parte și poziției UE-sceptice a administrației Trump, clar exprimată și în noua Strategie de Securitate a SUA. Este un „efect colateral” al insistenței Washingtonului ca problemele europene – precum războiul din Ucraina – să fie responsabilitatea Europei.
Citește și: Coaliția de voință: Franța și Marea Britanie dispuse să trimită forțe în Ucraina, după încetarea războiului
Două treimi din nevoile Ucrainei: 90 de miliarde de euro
Comisia Europeană a adoptat oficial propuneri legislative pentru a asigura un sprijin financiar de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina în perioada 2026 și 2027. Bazându-se pe acordul Consiliului European din decembrie, acest pachet marchează un pas critic în angajamentul continuu al UE față de apărarea Kievului împotriva agresiunii ruse. Finanțarea este structurată sub forma unui împrumut cu recurs limitat, conceput pentru a acoperi aproximativ două treimi din nevoile de finanțare ale țării, conform evaluărilor Fondului Monetar Internațional.
În intervenția sa din cadrul briefingului Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, președinta Comisiei Europene, a subliniat caracterul excepțional al acestui mecanism al cooperării consolidate, afirmând: „Așadar, acest lucru nu ar trebui, cu siguranță nu ar trebui, să devină o procedură standard. Procedura standard este bugetul și toți cei 27 împreună. Dar cred că acest lucru a arătat și cât de important este ca voința politică a marii majorități a statelor noastre membre să fie pusă în aplicare. Prin urmare, cooperarea consolidată este un instrument care poate fi folosit, dacă este necesar, pentru a pune în aplicare voința politică a marii majorități, atunci când acest lucru este necesar.”
Cooperarea consolidată este un mecanism prevăzut de tratatele UE care permite unui grup de state membre să avanseze într-un anumit domeniu atunci când consensul la nivelul tuturor celor 27 nu poate fi atins într-un termen rezonabil. În cazul pachetului financiar pentru Ucraina, acest instrument a fost utilizat pentru a permite emiterea de datorie comună cu participarea majorității statelor membre.
Decizia are implicații directe asupra dezbaterii mai largi privind datoria comună a UE. Finanțarea prin împrumuturi comune, garantate din bugetul Uniunii, amintește de precedente precum instrumentele create în timpul pandemiei, dar este aplicată acum într-un context de securitate și politică externă. Executivul european a subliniat că această abordare este legată strict de circumstanțe excepționale și de obiective clar definite.
În paralel, utilizarea cooperării consolidate evidențiază o dinamică a unei Uniuni care poate funcționa cu ritmuri diferite, în care un nucleu de state membre este dispus să își asume angajamente financiare și politice suplimentare, fără a aștepta unanimitatea tuturor.
Mecanismul cooperării consolidate a mai fost folosit în trecut în domenii precum dreptul familiei sau taxa pe tranzacțiile financiare, dar utilizarea sa pentru susținerea unei datorii comune reprezintă un pas cu semnificație politică majoră. În cazul sprijinului pentru Ucraina, Comisia argumentează că situația de securitate și nevoia de finanțare predictibilă justifică această abordare, urmând ca Parlamentul European și Consiliul să se pronunțe asupra propunerilor legislative.
Pacea este posibilă doar dacă Ucraina este într-o poziție de forță
Executivul european a prezentat pachetul financiar pentru 2026–2027 drept un angajament strategic, nu doar bugetar.
„Toți ne dorim pace pentru Ucraina. Iar pentru acest lucru, Ucraina trebuie să se afle într-o poziție de forță.”, a declarat președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, subliniind că sprijinul financiar european este conceput ca un instrument de stabilitate și predictibilitate pe termen mediu.
În cadrul briefingului de astăzi, Valdis Dombrovskis, vicepreședinte executiv al Comisiei Europene, a caracterizat sprijinul acordat Ucrainei drept un test pentru Uniune. „Sprijinirea Ucrainei este un test decisiv pentru Europa. Rezultatul războiului brutal de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei va determina viitorul Europei.”, a declarat acesta.
Marta Kos, comisar european pentru extindere, a precizat că dimensiunea politică a pachetului depășește sprijinul financiar propriu-zis. „Acest pachet de sprijin bugetar înseamnă mult mai mult decât o simplă asistență financiară. El reconfirmă faptul că noi, europenii, continuăm să suportăm cea mai mare parte a sprijinului acordat Ucrainei.”, a declarat Kos.
Comisia a reiterat că Ucraina va începe rambursarea împrumutului doar în condițiile în care Rusia va plăti reparații pentru distrugerile provocate de război. În paralel, activele rusești înghețate în Uniunea Europeană vor rămâne imobilizate până la încheierea conflictului și soluționarea chestiunii despăgubirilor.
Pachetul financiar pentru 2026–2027 a fost agreat politic de Consiliul European în decembrie și a fost transpus ulterior în propuneri legislative de către Comisia Europeană.
Acestea urmează să fie examinate de Parlamentul European și de Consiliu.
Urmăriți canalul „PRESShub” pe WhatsApp. Cele mai importante știri ale zilei sunt disponibile aici
Urmăriți canalul „PRESShub” pe Telegram
Urmăriți PressHUB și pe Google News!
(Sursa foto: Comisia Europeană / Facebook)
