Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (MMAP) a decis să publice raportul final al Comisiei interministeriale privind situația juridică și cadastrală a terenurilor din zona costieră, după ce ministra Mediului, Diana Buzoianu anunțase aprobarea documentului. Lucrările acestei comisii sunt confidențiale dar Ministerul Mediului a argumentat că subiectul este de prea mare interes pentru „publicul larg si presă” pentru a nu fi dat publicității.
„Deși activitatea Comisiei s-a desfășurat, potrivit regulamentului de organizare și funcționare, în regim nepublic, cu respectarea confidențialității informațiilor analizate, membrii MMAP din cadrul Comisiei au propus supunerea la vot a publicării raportului, în spiritul transparenței și al informării corecte a publicului. Propunerea a fost votată și aprobată, iar raportul este pus la dispoziția publicului, împreună cu anexele și planșele aferente”, se arată în comunicatul de presă al ministerului. „Noi credem în transparență.”
Cea mai gravă concluzie comunicată public: peste 4.000 de construcții, inclusiv blocuri cu mai multe etaje, sunt ridicate pe terenuri care „ar fi trebuit să aparțină statului român”.
Publicarea raportului vine pe fondul controalelor extinse de pe litoral și al intervențiilor de la Năvodari, unde autoritățile au demarat în ultimul an acțiuni privind construcțiile și amenajările neautorizate de pe plajă, într-un context mai larg de clarificare a regimului juridic al falezelor și plajelor.
Ce a analizat Comisia și de ce contează
Potrivit comunicatului MMAP, Comisia interministerială a lucrat pe parcursul mai multor ani și a inventariat un volum mare de documente: cărți funciare, documentații cadastrale, hotărâri judecătorești, acte administrative și materiale cartografice, pentru a identifica discrepanțe între situația din teren și evidențele oficiale.
Coordonarea Comisiei este asigurată de către Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, la nivel de secretar de stat.
Este formată din reprezentanți din cadrul Ministerului Finanțelor, Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Apărării Naționale, Administrației Naționale „Apele Române“, Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, Instituției Prefectului – Județul Constanța
În raportul final sunt descrise și cauzele structurale ale fenomenului: delimitări neunitare ale zonei costiere, întârzieri în actualizarea cadastrului și absența unor demersuri coerente, la timp, pentru protejarea proprietății publice.
Ce arată raportul: inventar, suprafețe și tipuri de proprietate
Raportul menționează că, într-un centralizator întocmit de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară (OCPI) Constanța (29 octombrie 2025), au fost identificate 2.131 imobile la nivelul Unităților Administrativ Teritoriale (UTA) analizate, împărțite pe categorii de proprietate (domeniul public al statului, domeniul public al UAT-urilor, domeniul privat al UAT-urilor și proprietăți private), cu suprafețe însumate de zeci de milioane de metri pătrați.
Documentul se raportează explicit cadrul constituțional: litoralul și „aria maximă costieră” sunt de drept bunuri ale domeniului public, însă o parte ar fi fost inventariată și intabulată de autorități locale și ulterior înstrăinată către terți.
În exemple punctuale, raportul indică situații precum:
- Constanța: imobile din zona falezei intabulate ca proprietate a UAT (domeniu privat/public), inclusiv cazuri în care pe plaje există construcții pe terenuri trecute în proprietatea UAT sau privată;
- Năvodari: plaja intabulată în domeniul public al statului (administrare ANAR/ABA Dobrogea-Litoral), cu excepții aflate în litigiu.
Recomandările MMAP: delimitare urgentă, intabulare și acțiuni în instanță
Cea mai importantă serie de măsuri propuse vizează restabilirea controlului statului asupra domeniului public:
- delimitarea și intabularea de urgență a terenurilor din domeniul public al statului în zona costieră (în baza OUG 202/2002 și HG 546/2004), precum și actualizări ale inventarului centralizat;
- acțiuni în instanță pentru revendicarea dreptului de proprietate publică acolo unde există indicii de încălcare a regimului juridic, plus notarea litigiilor în cartea funciară;
- actualizarea legislației printr-un grup de lucru interinstituțional (menționat în raport ca fiind constituit prin ordin ministerial în octombrie 2025).
MMAP a indicat public că raportul va fi înaintat și către Cancelaria Prim-Ministrului.
„Reflectorul public” și transparența: miza politică a publicării
Ministra Mediului, Diana Buzoianu, a argumentat că publicarea raportului și a planșelor aferente este un instrument de presiune legitimă: expunerea publică a situațiilor aberante ar putea limita perpetuarea ilegalităților.
Constatările din raport ar trebui să treacă acum în zona deciziilor juridice: raportul semnalează problemele, însă instanțele sunt cele care vor tranșa, caz cu caz, legalitatea construcțiilor și a titlurilor de proprietate invocate.
Situația acestor suprafețe este cu atât mai gravă cu cât reprezentanți ai statului român aveau cunoștință despre aceste cazuri iar comisia interministerială nu a produs un raport final decât după ce a fost reactivată în octombrie 2025 de actuala ministră Diana Buzoianu, care a și semnalat public problema.
„„Timp de 25 de ani, prin complicitatea instituțiilor de la toate nivelurile, am ajuns în situația în care astăzi nu avem PUZ-uri pentru plaje, se construiește pe plajă, se vând bucăți de faleză. Situația nu mai poate continua așa”, declara Diana Buzoianu în noiembrie 2025, când raportul era terminat.
Ce a consemnat comisia interministerială în raportul final
Extrase din raportul oficial
În ceea ce privește bunurile imobile aflate în litigiu, acolo unde există pronunțate hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în favoarea statului român, Comisia recomandă intabularea în regim de urgență a acestora de către A.B.A.-D.L. Litigiile vor fi notate în cărțile funciare pentru a se clarifica situația juridică până la finalizarea acestora (responsabili: ANAR, OCPI).
Comisia subliniază că este necesară actualizarea legislației incidente și recomandă ca aceasta să fie efectuată în cadrul Grupului de lucru interinstituțional pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul utilizării plajei Mării Negre și controlul activităților desfășurate pe plajă, numit prin Ordinul ministrului mediului, apelor și pădurilor 2815/28.10.2025. (responsabil: MMAP – coordonator)
VI. RECOMANDĂRI:
1. Având în vedere cele menționate mai sus, și ținând cont de situația juridică a imobilelor analizate, Comisia concluzionează faptul că până în prezent nu a fost demarată procedura administrativă de delimitare a domeniului public al statului din zona costieră reglementată de legiuitor prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 202/2002 și HG 546/2004 și recomandă demararea de urgență a procedurii de delimitare a domeniului public al statului, conform dispozițiilor legale în vigoare și ulterior actualizarea HG nr. 1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului (responsabili: ANAR / A.B.A.-D.L., MMAP, ARBDD, ANCPI și MF)
2. Identificarea falezei și a liniei plajei, precum și a imobilelor domeniu public al statului. (responsabili în acest sens fiind A.B.A.-D.L., ARBDD, DHM și MMAP).
3. Acționarea în instanță pentru revendicarea dreptului de proprietate publică a statului pentru toate imobilele care au fost intabulate și înstrăinate cu nerespectarea dispozițiilor legale și notarea în cartea funciară a litigiilor. (responsabili în acest sens fiind ANAR / ABA DL, ARBDD, MF și OCPI).
V. CONCLUZII:
În Anexa 1 – Centralizator elaborată de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Constanța în data de 29 octombrie 2025, sunt prezentate:
I. totalul imobilelor identificate la nivelul UAT-urilor din zona costieră 2131 imobile, din care:
a) 507 imobile sunt în domeniul public al statului – 66.286.791,00 m² (administrat de ABADL);
b) 215 imobile sunt în domeniul public al UAT-urilor – 1.558.647,00 m²;
c) 354 imobile sunt în domeniul privat al UAT-urilor (care sunt potențial de vânzare mai departe) – 914.491 m²;
d) 1033 imobile sunt în proprietate privată a persoanelor fizice sau juridice – 2.939.009,00 m².
Menționăm în contextul concluziilor prezentate mai sus, că litoralul și aria maximă costieră (așa cum sunt descrise la art. 6 din OUG nr. 202/2002) aparțin domeniului public al statului, potrivit art. 136 alin. 3 din Constituția României, bunuri proprietate publică inalienabile, imprescriptibile și insesizabile, însă parte din aceste bunuri au fost inventariate și intabulate de către autoritățile publice locale și înstrăinate sub orice formă ulterior către terți.
Foto sursa MMAP
Urmăriți canalul „PRESShub” pe WhatsApp. Cele mai importante știri ale zilei sunt disponibile aici
Urmăriți canalul „PRESShub” pe Telegram
Urmăriți PressHUB și pe Google News!
