De la 1 ianuarie 2026, Ucraina și Republica Moldova au intrat treptat în regimul european „roam like at home” (roaming ca acasă), ceea ce înseamnă că utilizatorii de telefonie mobilă pot folosi serviciile de roaming în relația cu Uniunea Europeană în condiții mult mai apropiate de cele de acasă.
Noile reguli, actualizate de organismul european de reglementare în telecomunicații (BEREC), clarifică însă și un detaliu important: extinderea nu funcționează automat „între ele” – adică nu garantează roaming gratuit sau unificat între Ucraina și Republica Moldova și nici între aceste țări și statele din spațiul EEA EFTA (Norvegia, Islanda, Liechtenstein).
Citește și: Poate UE să primească Ucraina fără să-și golească buzunarele? Un nou studiu spune că da, dar cu condiții
În spatele acestei schimbări aparent tehnice se află o ajustare majoră a modului în care operatorii de telefonie își accesează rețelele și își stabilesc tarifele în toată regiunea.
Detalii tehnice
Organismul Autorităților Europene de Reglementare în Domeniul Comunicațiilor Electronice (BEREC)a actualizat ghidurile privind accesul wholesale la roaming, după extinderea regimului european către Ucraina și Republica Moldova. Revizuirea înlocuiește ghidurile din 2022 și clarifică modul în care operatorii de rețea mobilă trebuie să trateze cererile de acces wholesale, pentru ca furnizorii de roaming să poată replica în roaming serviciile mobile oferite clienților pe piața internă.
Ghidurile wholesale publicate de BEREC privesc aplicarea articolului 3 din Regulamentul privind roamingul, care stabilește obligațiile operatorilor de rețea mobilă de a oferi acces wholesale la roaming.
Documentul vizează atât accesul direct, cât și accesul prin revânzare, astfel încât furnizorii de servicii de roaming să poată oferi clienților, în roaming, servicii comparabile cu cele disponibile în țara abonamentului, acolo unde acest lucru este fezabil tehnic.
Revizuirea din 2026 a fost necesară pentru a include tratamentul de piață internă acordat reciproc de Uniunea Europeană și Ucraina în sectorul roamingului mobil și deschiderea suplimentară a pieței între Uniunea Europeană și Republica Moldova. Ambele schimbări sunt aplicabile de la 1 ianuarie 2026.
…roaming liber, dar cu limite
BEREC precizează că tratamentul acordat Ucrainei și Republicii Moldova are limite geografice clare.
El se aplică între operatorii autorizați în Uniunea Europeană și cei autorizați în Ucraina sau Republica Moldova, dar nu se extinde la relațiile dintre operatorii din statele EEA EFTA, Islanda, Liechtenstein și Norvegia, și operatorii din Ucraina sau Republica Moldova.
Ghidurile precizează, de asemenea, că tratamentul nu se aplică relațiilor dintre Ucraina și Republica Moldova.
Documentul folosește termenul „RLAH Country” pentru statele în care se aplică tratamentul de piață internă în sectorul roamingului și „RLAH Area” pentru ansamblul acestor state.
Citește și: Armenia mai face un pas spre Uniunea Europeană: premierul Pașinian, dat învingător (rezultate parțiale)
BEREC arată însă că această zonă diferă în funcție de țara de origine a furnizorului: pentru Uniunea Europeană, ea include statele membre, statele EEA EFTA, Ucraina și Republica Moldova.
Pentru Ucraina, include Ucraina și statele membre ale UE.
Pentru Republica Moldova, include Republica Moldova și statele membre ale UE.
La nivel wholesale, operatorii de rețea mobilă trebuie să răspundă tuturor cererilor rezonabile de acces, atât pentru acces direct, cât și pentru acces de revânzare. Accesul trebuie să fie suficient pentru ca furnizorul solicitant să poată oferi servicii preplătite și postplătite, în limitele serviciilor pe care operatorul le oferă propriilor clienți.
BEREC subliniază principiul neutralității tehnologice.
Acordurile wholesale de roaming trebuie să ofere operatorilor șansa de a accesa rețelele și tehnologiile disponibile, dacă acestea sunt necesare pentru ca furnizorul de roaming să poată reproduce serviciile mobile oferite pe piața sa internă. Cererile care nu impun resurse disproporționate și ale căror costuri pot fi recuperate într-un termen rezonabil sunt, ca regulă generală, considerate rezonabile.
Refuzul unei cereri de acces trebuie să fie justificat obiectiv.
Potrivit ghidurilor, un operator poate refuza accesul doar din motive precum fezabilitatea tehnică sau protejarea integrității rețelei, susținute prin dovezi atunci când este necesar. Motivele comerciale, inclusiv concurența dintre operatori, dimensiunea furnizorului care solicită accesul, volumele estimate sau existența unor oferte echivalente pe aceeași piață, nu justifică refuzul.
Ghidurile actualizate privesc și furnizorii fără rețea proprie, inclusiv operatorii mobili virtuali și revânzătorii.
BEREC arată că orice întreprindere care are dreptul, potrivit legislației țării relevante, să furnizeze servicii retail de roaming pentru clienți din zona RLAH poate solicita acces wholesale la roaming.
Pentru accesul direct, operatorii trebuie să ofere serviciile wholesale necesare pentru toate tehnologiile și generațiile de rețea disponibile, atunci când acestea sunt necesare pentru furnizarea serviciilor retail de roaming.
Pentru accesul prin revânzare, operatorii trebuie să ofere setul minim de servicii wholesale care permite furnizorului de retail să ofere roaming reglementat, inclusiv acces la serviciile rețelelor vizitate, tranzit, informații privind utilizarea de către clienți, semnalizare, autentificare, clearing de date, facturare, prevenirea fraudei și alte funcții operaționale.
Ce trebuie să facă autoritățile locale
BEREC precizează și modul în care autoritățile naționale de reglementare trebuie să intervină în caz de conflict. Dacă apare o dispută între operatori privind accesul wholesale sau tarifele aplicate serviciilor necesare pentru roamingul retail reglementat, procedurile de soluționare prevăzute de Codul european al comunicațiilor electronice trebuie aplicate. În disputele transfrontaliere, autoritățile naționale trebuie să consulte BEREC pentru a asigura o soluție coerentă.
Ghidurile nu sunt prezentate de BEREC ca interpretare juridică oficială.
Totuși, autoritățile naționale de reglementare trebuie să țină seama de ele în mod corespunzător atunci când soluționează dispute sau aplică măsuri de supraveghere privind accesul wholesale la roaming.
Dacă o autoritate națională se îndepărtează de ghiduri, BEREC arată că aceasta trebuie să explice motivele obiective ale deciziei.
(Sursa foto: freestocks.org / Pexels.com)
Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu.brussels, o inițiativă a Euronium.Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.
