Procesul de aderare la Uniunea Europeană s-ar putea schimba radical dacă propunerile grupului Renew Europe din Parlamentul European ar fi adoptate. Statele membre nu ar mai putea bloca, prin veto, fiecare etapă a negocierilor de aderare, iar țările candidate care fac reforme ar primi acces treptat la piața unică, fonduri și programe europene înainte de a deveni membre cu drepturi depline.
Miza este accelerarea extinderii UE și reducerea posibilității ca disputele politice sau bilaterale să întârzie aderarea unor state precum Republica Moldova, Ucraina sau Albania.
Planul combină accelerarea politică a extinderii cu menținerea strictă a condițiilor privind statul de drept, democrația și politica externă. Candidații care adoptă mai repede reformele ar urma să primească acces gradual la piața unică, fonduri și programe europene, în timp ce regresul democratic ar putea duce la suspendarea finanțării și redirecționarea banilor către societatea civilă, presa independentă și autoritățile locale.
Admiterea se va face pe merit
Renew Europe consideră că actualul proces de aderare este prea ușor de blocat și oferă prea puține beneficii vizibile înaintea intrării efective în Uniune. Propunerea grupului urmărește ca țările candidate să avanseze separat, în funcție de reformele proprii, fără să fie ținute pe loc de performanțele slabe ale altor state din aceeași regiune sau de conflicte bilaterale cu membri ai UE.
Principiul central rămâne aderarea bazată pe merite, fără termene prestabilite, scurtături sau reducerea condițiilor pentru dobândirea calității de membru. Ritmul poate fi accelerat numai prin reforme mai rapide, iar participarea deplină la instituțiile și politicile Uniunii ar urma să fie posibilă după îndeplinirea tuturor criteriilor.
Grupul respinge folosirea unei date politice fixe pentru aderare și susține că pregătirea efectivă trebuie să determine momentul intrării.
În același timp, statele care finalizează negocierile nu ar trebui să rămână blocate deoarece Uniunea nu și-a adaptat instituțiile, bugetul sau procesul decizional la primirea unor noi membri.
Majoritatea calificată ar înlocui veto-ul în timpul negocierilor
Una dintre cele mai importante schimbări propuse este eliminarea unanimității din etapele intermediare ale aderării. Deschiderea și închiderea capitolelor sau clusterelor ar urma să fie aprobate prin majoritate calificată, ceea ce ar reduce posibilitatea ca un singur guvern să blocheze negocierile din motive care nu țin direct de respectarea criteriilor europene.
Unanimitatea ar fi păstrată pentru decizia finală privind aderarea. Statele membre și-ar menține astfel dreptul de a aproba intrarea unei noi țări, dar nu ar mai putea opri fiecare etapă tehnică prin veto-uri repetate.
Propunerea urmărește să limiteze introducerea disputelor istorice, lingvistice sau teritoriale bilaterale în procesul european. Evaluarea progresului ar trebui să se bazeze pe respectarea legislației UE, funcționarea instituțiilor democratice, independența justiției și capacitatea administrativă a candidatului.
Renew Europe cere și modificarea procedurii prevăzute la articolul 7 din Tratatul UE, utilizată împotriva statelor care încalcă valorile fundamentale. Grupul vrea eliminarea unanimității, introducerea unor termene și aplicarea graduală a sancțiunilor, inclusiv reducerea fondurilor și limitarea drepturilor de vot.
Candidații ar primi beneficii înainte de aderare
Țările care îndeplinesc condițiile ar putea intra treptat în anumite politici, programe și sectoare ale pieței unice. Domeniile menționate includ energia, materiile prime critice, transporturile, serviciile digitale, telecomunicațiile, achizițiile publice, lanțurile industriale și unele activități din industria de apărare.
Integrarea graduală ar putea include acces la finanțare europeană și participarea la programe precum Erasmus+, Horizon Europe, SEPA și sistemul european „Roam Like At Home”. Candidații ar putea primi și statut de observator în anumite structuri de guvernanță, fără drepturile complete rezervate statelor membre.
Beneficiile ar fi condiționate de reforme și însoțite de garanții pentru protejarea pieței europene. Accesul acordat într-un anumit sector ar putea fi suspendat dacă statul candidat nu mai respectă condițiile sau revine asupra reformelor.
Pentru țările care au încheiat negocierile, dar încă nu au aderat, Renew Europe propune aranjamente tranzitorii care să mențină accesul la finanțare și sprijinul pentru ultimele etape de convergență. Montenegro ar urma să fie primul stat pentru care această abordare să fie introdusă formal în tratatul de aderare.
Montenegro, Moldova, Albania și Ucraina sunt considerate cele mai avansate
Montenegro este prezentat drept candidatul cel mai matur și pregătit să avanseze. Viitorul său tratat de aderare ar trebui să devină model pentru celelalte extinderi și să includă garanții clare, verificabile și reversibile privind statul de drept.
Republica Moldova și Albania sunt menționate pentru ritmul reformelor, iar Ucraina pentru continuarea schimbărilor structurale în condiții de război. Grupul consideră că experiența ucraineană în apărare și securitate poate contribui la capacitățile europene și susține integrarea companiilor și tehnologiilor sale în proiectele UE.
Bosnia și Herțegovina nu ar trebui să beneficieze de o accelerare politică în lipsa progreselor reale. Obstrucționarea reformelor constituționale și a statului de drept de către liderii locali rămâne un obstacol, chiar dacă situația geopolitică a determinat UE să acorde procesului o importanță mai mare.
În Serbia și Georgia, regresul democratic ar trebui să producă reducerea sprijinului acordat guvernelor. Renew Europe face însă distincție între conducerile politice și societățile proeuropene și cere ca finanțarea să poată fi transferată către organizații civice, presa independentă și municipalități.
Reluarea negocierilor de aderare cu Türkiye și Georgia nu este susținută în actualele condiții privind democrația și statul de drept. În cazul Türkiye, cooperarea ar urma să continue printr-un parteneriat separat, adaptat domeniilor de interes comun, fără redeschiderea procesului de aderare.
Alinierea la politica externă a UE devine obligatorie
Țările candidate ar trebui să se alinieze integral la politica externă și de securitate comună a Uniunii. Această condiție este prezentată ca esențială într-un context marcat de războiul Rusiei împotriva Ucrainei, interferențe externe, atacuri hibride și nevoia unei poziții europene comune.
Integrarea în domeniul securității ar putea începe înaintea aderării, prin participarea la misiuni civile și militare ale UE, proiecte de mobilitate militară și cooperare operațională cu Europol. Candidații ar putea primi și sprijin pentru protejarea infrastructurii critice, securitate cibernetică și combaterea criminalității organizate.
Scutul european pentru democrație ar trebui extins în statele candidate înainte ca acestea să devină membre. Sprijinul ar acoperi schimbul de informații, protejarea alegerilor, combaterea manipulării informaționale, verificarea faptelor și creșterea rezilienței societății civile.
Entitățile asociate interferențelor informaționale străine sau activităților contrare valorilor europene nu ar trebui să primească bani din programele UE. În schimb, organizațiile independente și instituțiile democratice ar urma să beneficieze de sprijin direct.
Fondurile ar urma performanța reformelor
Renew Europe cere ca viitorul buget multianual al UE să prevadă sume indicative explicite pentru fiecare stat candidat sau potențial candidat. Măsura ar oferi predictibilitate și ar evita concurența neclară pentru resurse între extindere, coeziune, agricultură și celelalte politici europene.
Ucraina ar trebui să primească un instrument distinct de preaderare, adaptat costurilor reconstrucției și alinierii la legislația UE. Integrarea sa ar necesita și reformarea politicii agricole comune, pentru protejarea capacității de export a Ucrainei și a stabilității piețelor agricole europene.
Sprijinul financiar ar urma principiul „mai mult pentru mai mult”, prin care progresele verificabile aduc acces suplimentar la bani și politici europene. Acesta ar fi completat de „mai puțin pentru mai puțin”, astfel încât stagnarea și regresul să producă reducerea sau suspendarea ajutorului.
Valorile fundamentale trebuie respectate
În cazurile de încălcare persistentă a valorilor fundamentale, grupul susține sancțiuni țintite împotriva oficialilor și politicienilor responsabili. Viitoarele tratate de aderare ar trebui să includă mecanisme care permit suspendarea unor drepturi după intrarea în Renew Europe propune ca deschiderea și închiderea capitolelor de negociere să fie decise prin majoritate calificată, pentru ca disputele bilaterale să nu mai poată bloca procesul de aderare.
Grupul susține integrarea graduală a candidaților în piața unică, programele și politicile UE înainte de aderarea deplină, cu beneficii acordate în funcție de reforme și retrase în caz de regres democratic. Montenegro este prezentat drept cel mai avansat candidat, alături de progresele Republicii Moldova, Albaniei și Ucrainei, în timp ce reluarea negocierilor cu Turcia și Georgia este exclusă în actualele condiții politice.
Deciziile privind deschiderea și închiderea capitolelor de aderare la Uniunea Europeană nu ar mai fi blocate de un singur stat membru, potrivit noii poziții a Renew Europe asupra extinderii. Grupul liberal din Parlamentul European propune trecerea la votul cu majoritate calificată pentru etapele intermediare ale negocierilor, păstrând unanimitatea numai pentru decizia finală de primire a unui nou stat în UE.
Planul combină accelerarea politică a extinderii cu menținerea strictă a condițiilor privind statul de drept, democrația și politica externă. Candidații care adoptă mai repede reformele ar urma să primească acces gradual la piața unică, fonduri și programe europene, în timp ce regresul democratic ar putea duce la suspendarea finanțării și redirecționarea banilor către societatea civilă, presa independentă și autoritățile locale.
Implicații pentru România
Renew Europe (familie politică din care fac part trei deputați USR/ Alianța Dreapta Unite) propune vot cu majoritate calificată pentru deschiderea și închiderea capitolelor și clusterelor de negociere, astfel încât un stat membru să nu poată folosi veto-ul pentru dispute bilaterale.
Tema este sensibilă pentru România deoarece schimbarea regulilor ar avea două efecte opuse:
- Avantaj potențial: ar reduce riscul ca un singur stat membru să blocheze decizii europene importante, inclusiv etape din procesul de extindere către Republica Moldova și Ucraina.
- Risc politic: statele mici și medii, inclusiv România, ar pierde un instrument de negociere pe care îl au astăzi prin veto în anumite domenii.
În cazul României, poziția oficială a USR este una dintre puținele poziții politice interne formulate clar: mai multă eficiență europeană prin majoritate calificată, dar cu păstrarea unanimității în domenii considerate strategice, precum extinderea și politica externă.
Poziția Renew Europe tratează extinderea ca politică de securitate, economie și reformă instituțională, nu exclusiv ca proces diplomatic.
Grupul cere ca avansul candidaților și pregătirea internă a Uniunii să se desfășoare în paralel, astfel încât reformele UE să nu devină un nou motiv pentru amânarea aderării statelor care îndeplinesc condițiile.
Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu.brussels, o inițiativă a Euronium.Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.)
(Sursa foto: European Union)
