Noile reguli europene de coordonare a securității sociale au intrat în vigoare la 1 noiembrie, dar cele mai importante schimbări se vor aplica din noiembrie 2028. Românii care lucrează în alte state UE vor putea, în anumite condiții, să își păstreze indemnizația de șomaj timp de șase luni în timp ce caută un loc de muncă în altă țară.
Reforma clarifică și regulile privind detașările, plata prestațiilor pentru lucrătorii transfrontalieri și indemnizațiile familiale. Sistemele naționale de contribuții și beneficii sociale rămân însă neschimbate.
Despre ce este vorba
Actualizarea vine după aproape un deceniu de negocieri și după aprobarea finală dată de Consiliu în septembrie. Noutatea este intrarea în vigoare și începutul tranziției către noile proceduri, nu aplicarea imediată a întregii reforme. Potrivit Comisiei, aproximativ 16 milioane de cetățeni europeni locuiesc sau lucrează într-un alt stat membru.
Calendarul este esențial pentru beneficiari și angajatori. Comunicatul Comisiei indică 1 noiembrie 2028 pentru majoritatea regulilor, dar dispozițiile detaliate din actul publicat în Jurnalul Oficial prevăd 2 noiembrie 2028. Pentru obligațiile descrise mai jos, reperul este data din textul legislativ.
O schimbare importantă privește persoanele care au deja dreptul la indemnizație de șomaj și pleacă să caute de lucru în alt stat membru.
Regula generală va permite păstrarea plății timp de șase luni, față de trei luni în prezent. Instituția competentă va putea autoriza continuarea până la sfârșitul perioadei pentru care persoana are dreptul la indemnizație potrivit legislației naționale.
Aceasta nu creează șase luni de plată pentru orice persoană care se mută. Beneficiarul trebuie să îndeplinească cerințele aplicabile, inclusiv înregistrarea la serviciile de ocupare și respectarea controalelor. Dacă dreptul național rămas este mai scurt, plata nu poate continua peste acea durată.
Se schimbă și împărțirea responsabilității pentru șomerii care locuiesc într-o țară și au lucrat în alta. În condițiile regulamentului, statul ultimei activități va plăti prestațiile atunci când persoana a acumulat acolo cel puțin 22 de săptămâni neîntrerupte de asigurare sau activitate. Dacă perioada nu este îndeplinită, statul de reședință poate deveni competent potrivit regulilor și excepțiilor prevăzute. Îndeplinirea pragului nu înlocuiește condițiile naționale pentru acordarea indemnizației.
Pentru detașări, limita generală de 24 de luni în care lucrătorul poate rămâne asigurat în statul de origine este păstrată.
În cazul unei persoane recrutate special pentru a fi trimisă în alt stat, cerința de trei luni privește afilierea anterioară la sistemul de securitate socială al țării în care este stabilit angajatorul. Nu înseamnă trei luni de vechime la aceeași firmă.
După un total de 24 de luni de activitate în același stat gazdă, cu întreruperi care nu depășesc două luni, regimul special al detașării nu se va mai putea aplica aceleiași persoane acolo până la trecerea unei pauze de cel puțin două luni. Pot fi acordate derogări în circumstanțe specifice. Regula privește menținerea asigurării în statul de origine, nu o interdicție generală de a munci în țara gazdă.
Înaintea începerii activității, angajatorul va trebui, în principiu, să informeze instituția competentă și să solicite certificatul care arată ce legislație de securitate socială se aplică, documentul portabil A1. Excepția pentru deplasările de afaceri privește activități precum reuniuni, conferințe sau formare, fără furnizarea de servicii ori livrarea de bunuri. Pentru activitățile foarte scurte există limita de trei zile consecutive de lucru într-un interval de 30 de zile, însă această scutire nu va putea fi folosită în construcții.
Reforma clarifică și coordonarea îngrijirii de lungă durată și a prestațiilor familiale. Unele indemnizații care înlocuiesc venitul unui părinte pe durata creșterii copilului vor fi tratate distinct de ajutoarele destinate cheltuielilor familiei. Indemnizația lunară pentru creșterea copilului din România este inclusă în lista europeană a prestațiilor de înlocuire a venitului. Această clasificare nu stabilește un nou cuantum și nu oferă automat dreptul la două indemnizații integrale din state diferite.
Nu toate măsurile așteaptă anul 2028. De la intrarea în vigoare se aplică anumite dispoziții privind schimbul de date, asistența dintre instituții și recuperarea sumelor, în timp ce alte proceduri sunt amânate. O modificare tehnică privind calculul costurilor medii rambursate între sisteme, pentru prestații în natură, se aplică de la 1 ianuarie 2027; aceasta nu devansează extinderea la șase luni a exportului indemnizației de șomaj.
Sunt protejate și anumite situații existente
Dacă noile reguli ar schimba legislația aplicabilă unei persoane, vechiul regim poate continua cât timp situația rămâne neschimbată, cel târziu până la 2 noiembrie 2036, cu posibilitatea persoanei de a solicita trecerea la noile reguli. Această tranziție generală nu se aplică detașărilor, pentru care există o dispoziție separată. În unele cazuri de șomaj legate de Luxemburg, regulile vechi pot continua până la 2 noiembrie 2031, cu o posibilă prelungire notificată până în 2033.
Pentru lucrătorii din România care își desfășoară activitatea în alt stat, schimbările pot conta la stabilirea țării în care plătesc contribuții și a instituției care le acordă prestațiile.
Reforma coordonează aceste responsabilități, fără să creeze un sistem european unic: nivelul indemnizațiilor și pensiilor, contribuțiile și condițiile naționale de eligibilitate rămân stabilite de fiecare stat.
