Europa nu mai vrea doar să trimită arme Ucrainei, ci să producă împreună cu ea armele viitorului. Comisia Europeană și Kievul pregătesc un parteneriat industrial de apărare care ar urma să unească experiența de pe front a industriei ucrainene cu resursele financiare și tehnologice ale UE. Primele fabrici comune de drone și sisteme antidronă ar putea intra în funcțiune până la sfârșitul lui 2026, iar cooperarea ar urma să se extindă la rachete antibalistice și artilerie.
Finanțarea poate include până la 10 miliarde de euro rămase disponibile prin SAFE, fonduri din împrumutul european de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina și contribuții din Instrumentul european pentru pace.
Pe scurt
- UE și Ucraina vor să înceapă până la sfârșitul lui 2026 producția comună de drone și sisteme antidronă capabile să răspundă amenințărilor cu rază scurtă, medie și lungă.
- Producția comună de rachete antibalistice este prevăzută până în 2028, cu prioritate pentru interceptori mai ieftini, care pot fi fabricați și utilizați în număr mare.
- Până la 10 miliarde de euro rămase disponibile prin SAFE ar putea finanța comenzi pe termen lung pentru drone și rachete, dacă statele membre participante solicită împrumuturi suplimentare.
- Ucraina estimează că poate produce nouă milioane de drone în 2026, în timp ce capacitatea bazei industriale europene este estimată la mai puțin de un milion de unități.
- Pactul va include joint ventures, acces reciproc la achiziții, protejarea proprietății intelectuale, transferuri de tehnologie și posibile derogări temporare pentru companiile ucrainene considerate esențiale pentru securitatea europeană.
Comisia Europeană și Ucraina au semnat la Kyiv o scrisoare de intenție pentru crearea unui Parteneriat Industrial Strategic în Domeniul Apărării și a unui viitor Pact Industrial de Apărare UE-Ucraina. Documentul stabilește direcția politică și mecanismele care urmează să fie negociate cu statele membre, fără să creeze deocamdată obligații juridice sau contracte ferme.
Parteneriatul pornește de la o problemă recunoscută de ambele părți: industria europeană de apărare nu produce suficient pentru a acoperi simultan necesarul Ucrainei și refacerea stocurilor statelor membre. Lipsurile sunt concentrate în domeniul dronelor, sistemelor antidronă, apărării aeriene, rachetelor antibalistice, muniției și capacităților necesare controlului spațiului aerian.
Ucraina aduce în această cooperare experiența acumulată direct pe front și o industrie care a învățat să modifice rapid tehnologia în funcție de tacticile și contramăsurile rusești. Scrisoarea estimează că sectorul ucrainean poate ajunge în 2026 la o capacitate de producție de nouă milioane de drone, în timp ce întreaga bază tehnologică și industrială europeană ar putea produce mai puțin de un milion.
Comparația privește capacitatea totală estimată și include sisteme foarte diferite ca dimensiune, performanță și cost. Ea arată însă diferența dintre ritmul de producție dezvoltat într-o economie aflată în război și capacitatea industrială europeană, construită în principal pentru comenzi mai mici și cicluri de dezvoltare mai lungi.
Europa poate completa această experiență cu fabrici aflate în zone mai sigure, acces la capital, capacități de cercetare, producători de componente și comenzi publice pe termen lung. Pactul urmărește să combine cele două avantaje prin joint ventures între companii ucrainene și europene, localizarea producției în ambele teritorii și coordonarea investițiilor.
Primul obiectiv este producția comună de drone și sisteme antidronă până la sfârșitul lui 2026. Cooperarea trebuie să acopere întregul sistem, nu numai aparatele de zbor: senzori, radare, stații terestre, comunicații, software de comandă, război electronic, interceptori și lanțurile de aprovizionare necesare fabricării lor.
O parte dintre sistemele produse ar putea fi depozitate în afara Ucrainei, în zone mai puțin expuse atacurilor. Această soluție ar permite protejarea stocurilor și folosirea lor rapidă în cazul intensificării atacurilor asupra Ucrainei sau al apariției unor amenințări similare la frontierele estice ale UE.
Comisia a lansat în paralel acordul UE-Ucraina privind dronele, construit în jurul cooperării dintre companii. Prima reuniune a celor 18 membri fondatori este programată pentru septembrie, la Bruxelles, iar lista include producători europeni și ucraineni de drone, senzori, echipamente electronice, comunicații și sisteme fără pilot.
A doua etapă este producția comună de rachete antibalistice până în 2028. Aceste sisteme sunt destinate interceptării rachetelor balistice și altor ținte aeriene de mare viteză, într-un moment în care Ucraina consumă rapid interceptori, iar statele europene încearcă să își refacă propriile capacități de apărare aeriană.
Scrisoarea de intenție cere prioritizarea sistemelor cu un cost mai redus. Într-un război de uzură, folosirea repetată a unor interceptori foarte scumpi împotriva unor drone sau rachete mai ieftine poate deveni imposibil de susținut financiar și industrial.
Soluțiile mai ieftine nu ar urma să înlocuiască sistemele cu rază lungă și performanțe ridicate, necesare împotriva amenințărilor complexe. Ele ar completa arhitectura de apărare prin interceptori care pot fi produși și folosiți în număr mai mare.
Comisia va analiza și finanțarea unui proiect european emblematic pentru dezvoltarea unei capacități antibalistice în cadrul Coaliției pentru rachete antibalistice. Documentele nu precizează încă raza viitorilor interceptori, arhitectura radar, viteza țintelor urmărite, companiile participante sau locurile de producție.
Citește și: UE încearcă să relanseze negocierile pentru reunificarea Ciprului
Cooperarea va include și artileria, unde una dintre principalele probleme este accesul la materiale energetice folosite în explozivi, propulsanți și muniție. UE și Ucraina vor să identifice împreună blocajele privind materiile prime, electronica, componentele de precizie și alte produse esențiale, apoi să coordoneze investițiile pentru extinderea capacităților.
Pactul va putea folosi Cadrul de investiții pentru Ucraina, acordurile privind materiile prime critice, viitorul centru european pentru aceste resurse și programele europene pentru industria de apărare. Scopul este ca fabricarea sistemelor să nu depindă de un număr redus de furnizori externi pentru componente fără de care liniile de producție s-ar opri.
Integrarea industriei ucrainene va necesita și apropierea de regulile europene privind certificarea, standardizarea, achizițiile și protecția proprietății intelectuale. Comisia și Ucraina vor să ofere asistență tehnică și finanțare companiilor care trebuie să își adapteze procedurile pentru a participa la proiecte europene.
Pentru producătorii ucraineni considerați esențiali pentru securitatea comună, pot fi analizate adaptări ale regulilor sau derogări limitate în timp. Acestea ar trebui să permită participarea lor la proiecte și licitații în condiții comparabile cu firmele din statele membre, fără să elimine permanent cerințele europene.
Finanțarea pactului va combina mai multe instrumente. Principalul este împrumutul european de sprijin pentru Ucraina, în valoare de până la 90 de miliarde de euro, din care 28,3 miliarde sunt prevăzute pentru capacitățile industriale de apărare ale țării în 2026.
Comisia a plătit la 15 iulie încă un miliard de euro pentru achiziția de drone. Plata completează o tranșă anterioară de 3,9 miliarde de euro pentru drone și o primă plată de 3,2 miliarde prin asistența macrofinanciară.
Executivul european a aprobat și un plan de 10 miliarde de euro pentru achiziția ulterioară de drone, rachete și avioane de luptă. Această sumă nu trebuie confundată cu cele până la 10 miliarde de euro menționate separat în scrisoarea de intenție ca resurse potențial disponibile prin SAFE.
SAFE este instrumentul european care acordă statelor membre împrumuturi pentru investiții în apărare și achiziții comune. Scrisoarea prevede că resursele rămase neutilizate, în limita a 10 miliarde de euro, ar putea finanța comenzi pe termen lung în domeniul dronelor și rachetelor.
Folosirea banilor depinde de finalizarea acordurilor cu cele 19 state care au solicitat împrumuturi și de disponibilitatea unor guverne de a cere finanțări suplimentare pentru proiecte cu Ucraina. Comisia va încerca să formeze grupuri de state pregătite să își implice industria și va lansa o nouă invitație de participare în cadrul SAFE.
Contractele ar trebui să favorizeze producția comună, nu simpla achiziție de echipamente deja existente. Statele membre și Ucraina ar putea crea stocuri strategice, iar dezvoltarea fabricilor ar fi susținută din împrumuturi SAFE, investiții naționale și granturi europene.
Scrisoarea permite și analizarea transferului a până la un miliard de euro din împrumutul pentru Ucraina către proiectele industriale comune. O asemenea mutare ar putea avea loc numai dacă nu reduce livrările urgente de arme și echipamente către forțele ucrainene.
O altă sursă posibilă este Instrumentul european pentru pace. Documentul menționează propunerea de mobilizare a celor 6,6 miliarde de euro rezervate Ucrainei, inclusiv un miliard pentru prefinanțarea unor achiziții comune, eventual însoțite de instruire militară.
Comisia vrea să atragă și capital privat, folosind comenzile pe termen lung și finanțarea publică pentru a reduce riscul investițiilor. O fabrică nouă sau o linie suplimentară de producție este dificil de justificat fără garanția că va exista cerere pentru mai mulți ani.
De aceea, Ucraina va pregăti liste de produse, iar finanțarea europeană ar urma să fie orientată către aceste necesități, în limitele stabilite de împrumut. Vizibilitatea asupra comenzilor viitoare le-ar permite firmelor să investească în utilaje, personal și furnizori înainte de semnarea contractelor finale.
Parteneriatul include și exporturile de armament și transferul tehnologiilor. Ucraina a pus în funcțiune în 2026 un sistem de autorizare a exporturilor, cu proceduri accelerate pentru țările care participă la acordurile privind dronele.
Regulile trebuie să permită circulația controlată a echipamentelor, software-ului, documentației tehnice și drepturilor de proprietate intelectuală. Ucraina va propune modificări legislative, iar cele două părți vor crea un centru de cunoștințe pentru exporturi și cooperare industrială în apărare.
Accesul pe piață va fi reciproc. Companiile ucrainene vor putea participa la proiecte europene prin Fondul European de Apărare, Programul european pentru industria de apărare și SAFE, iar firmele din UE ar urma să primească acces la licitații și investiții în Ucraina.
Scrisoarea semnată la Kyiv nu stabilește încă volumele de producție, producătorii selectați, calendarul testelor sau distribuirea exactă a banilor. Ea fixează însă țintele și instrumentele: primele măsuri pentru drone până la sfârșitul lui 2026, rachete antibalistice produse în comun până în 2028 și integrarea treptată a industriei ucrainene în baza europeană de apărare.
Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu.brussels, o inițiativă a Euronium.Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.)
(Sursa foto: EC – Audiovisual Service)
