Uniunea Europeană rămâne principalul și, în ultimă instanță, singurul finanțator constant și de încredere al Ucrainei, care încă își caută, paradoxal, un loc la masa negocierilor de pace (ca să nu ajungă „pe meniu”, cum avertiza butada premierului canadian).
Citește și: Trump anunță un posibil „mare” acord pentru încheierea războiului din Ucraina. Va implica întreaga Europă
Ajutoarele UE nu sunt, însă, fără condiții și verificări, pentru că sunt banii contribuabilului european.
Despre ce este vorba
Comisia Europeană a transferat Ucrainei 4,36 miliarde de euro din împrumutul european de sprijin pentru perioada 2026–2027. Din această sumă, 3,7 miliarde de euro sunt destinate finanțării bugetului de stat, iar 658 de milioane de euro vor acoperi achiziții de echipamente militare.
Deblocarea componentei bugetare a fost condiționată de îndeplinirea a 12 măsuri de reformă, care vizează în principal colectarea veniturilor, administrarea investițiilor publice și controlul cheltuielilor.
…și ce fac banii europeni?
Guvernul de la Kiev a confirmat primirea banilor în aceeași zi.
Premierul Sergii Koretskyi a anunțat că finanțarea va acoperi cheltuieli bugetare prioritare și nevoile urgente ale forțelor de apărare.
Cele două componente au destinații distincte: sprijinul macrofinanciar contribuie la acoperirea deficitului de finanțare al statului, iar componenta militară finanțează achiziții.
Cum se împart banii
Cele 658 de milioane de euro pentru apărare reprezintă a șaptea plată pe această componentă a împrumutului. Potrivit Comisiei, totalul virat pentru apărare prin instrument a ajuns astfel la 16,4 miliarde de euro. Noua finanțare va susține achiziția de drone, rachete, radare, sisteme de război electronic și muniție pentru apărarea antiaeriană, iar majoritatea banilor din această plată urmează să finanțeze echipamente cumpărate de la companii ucrainene. Plata finanțează achizițiile; ea nu echivalează cu livrarea deja efectuată a echipamentelor.
Operațiunea se înscrie în împrumutul de sprijin pentru Ucraina, instituit prin Regulamentul 2026/467, cu un plafon de 90 de miliarde de euro pentru doi ani. Decizia de punere în aplicare adoptată de Consiliu în aprilie a stabilit pentru 2026 un sprijin de până la 45 de miliarde de euro. Din componenta bugetară de 16,7 miliarde, jumătate, până la 8,35 miliarde de euro, se acordă printr-o operațiune de asistență macrofinanciară, iar cealaltă jumătate prin împrumuturi implementate în cadrul Ukraine Facility, instrumentul european de sprijin pentru Ucraina. Cele două canale au condiții și proceduri de plată proprii.
Războiul nu anulează controlul
Tranșa macrofinanciară de 3,7 miliarde de euro este a doua din cele trei prevăzute în această operațiune. Prima, de 3,2 miliarde de euro, a fost plătită la 25 iunie. Memorandumul de înțelegere dintre UE și Ucraina prevede o a treia tranșă cu o valoare indicativă de 1,45 miliarde de euro. Plata următoare rămâne condiționată: înaintea fiecărei plăți, autoritățile ucrainene trebuie să prezinte documente justificative, iar Comisia verifică îndeplinirea măsurilor convenite și poate reține tranșa dacă evaluarea este negativă.
Cele 12 condiții pentru plata actuală urmăresc, în primul rând, creșterea veniturilor interne. Memorandumul cere adoptarea legislației pentru impozitarea veniturilor obținute prin platforme digitale și eliminarea scutirii fiscale pentru coletele importate, cu o excepție pentru bunurile destinate securității și apărării. Comunicatul Comisiei descrie această a doua măsură ca eliminare a scutirii de TVA pentru importurile comerciale de mică valoare. Sunt prevăzute și un cadru legal pentru evaluarea proprietăților, o foaie de parcurs pentru conformarea la TVA și un plan de îmbunătățire a conformării fiscale. Pentru apropierea de regulile europene privind limitarea deducerii dobânzilor, condiția este depunerea unor propuneri legislative în parlament, nu adoptarea întregului cadru european împotriva evitării obligațiilor fiscale.
Unde se duc banii europenilor
Un alt grup de măsuri privește felul în care guvernul își pregătește bugetul și selectează investițiile. Declarația bugetară pentru 2027–2029 trebuie să distingă evoluția veniturilor și cheltuielilor în absența unor politici noi de efectele măsurilor pe care executivul intenționează să le introducă și să includă o anexă privind investițiile publice.
Memorandumul cere, de asemenea, clarificarea investițiilor care intră în sistemul de administrare a investițiilor publice și adoptarea unui concept, însoțit de un plan de acțiune, pentru integrarea sistemelor informatice relevante.
Condiția din urmă privește cadrul și calendarul integrării, nu existența unui sistem informatic deja complet operațional.
Pe partea de control și administrare, lista include actualizarea planului de dezvoltare digitală a vămilor până în 2030 și completarea cu trei experți a comisiei de selecție pentru conducerea Camerei de Conturi a Ucrainei.
Este vorba despre organismul care participă la selectarea conducerii instituției de audit extern, nu despre numirea directă a trei membri ai acestei conduceri. Tot în lista de condiții figurează decizia guvernului privind evaluări ale cheltuielilor bugetare în domenii precum locuințele, politica regională și sprijinul pentru veterani, cu compararea unor opțiuni pentru utilizarea banilor.
Citește și: Ecoul războiului la urne: cum se întâlnesc atacurile din Marea Neagră cu alegerile din Bulgaria
… și ce condiții trebuie să îndeplineacă Kievul
Comisia afirmă că toate cele 12 condiții au fost îndeplinite. Constatarea permite plata tranșei, dar măsurile cerute au etape diferite: unele presupun adoptarea unor legi, altele depunerea unor propuneri sau aprobarea unor planuri de implementare. Memorandumul menține separat cerințele privind funcționarea mecanismelor democratice, statul de drept, respectarea drepturilor omului și absența regreselor în măsurile anticorupție asumate în programele de sprijin ale UE sau FMI.
Sprijinul este acordat sub formă de împrumut, nu de grant. Comisia împrumută fondurile pe piețele de capital, iar rambursarea de către Ucraina este legată de primirea unor reparații de război sau despăgubiri din partea Rusiei, conform mecanismului cu recurs limitat prevăzut de regulament.
Există și clauze distincte: încălcarea condiției fundamentale privind democrația, statul de drept și drepturile omului poate declanșa rambursarea întregii sume restante, iar frauda, corupția sau alte activități ilegale care prejudiciază interesele financiare ale UE pot declanșa rambursarea sumelor afectate. Nerespectarea condițiilor de rambursare poate face, de asemenea, exigibilă integral sau parțial suma restantă.
În bilanțul publicat la 5 noiembrie pentru restul anului 2026, Comisia indică încă 25,2 miliarde de euro disponibile în sprijin financiar european pentru Ucraina. Din această sumă, aproximativ 20,9 miliarde sunt prevăzute prin împrumutul de sprijin: 11,9 miliarde pentru apărare și 9 miliarde pentru buget. Separat, aproape 4,4 miliarde de euro rămân disponibile prin Ukraine Facility, fără suplimentul finanțat din împrumutul de sprijin. Valorile componentelor sunt comunicate rotunjit. Accesarea acestor fonduri depinde de îndeplinirea condițiilor din bazele juridice respective; pentru următoarea tranșă macrofinanciară, memorandumul stabilește o nouă listă de măsuri de reformă.
Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu.brussels, o inițiativă a Euronium.Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.
(Sursa foto: European Union)
