Se încheie un moment financiar de excepție în istoria Uniunii Europene: toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene au depus până la 30 septembrie ultimele cereri de plată din Mecanismul de redresare și reziliență (PNRR), deschizând ultima etapă a programului.
Numai în septembrie, Comisia Europeană a primit 21 de cereri, în valoare totală de 105,4 miliarde de euro, care acoperă 1.539 de jaloane și ținte ce trebuie verificate înainte ca plățile să fie aprobate.
Verificăm, verificăm
Încheierea perioadei de depunere nu înseamnă că sumele rămase din Mecanismul de redresare și reziliență sunt automat datorate statelor membre.
Comisia trebuie să analizeze separat fiecare cerere și documentele prin care guvernele încearcă să demonstreze că reformele și investițiile convenite au fost finalizate în conformitate cu planurile aprobate.
Dacă executivul european consideră că jaloanele și țintele aferente unei cereri au fost îndeplinite în mod satisfăcător, emite o evaluare preliminară pozitivă.
Înainte de adoptarea deciziei de plată este solicitat și avizul Comitetului economic și financiar, conform procedurii prevăzute de regulamentul Mecanismului de redresare și reziliență.
Comisia estimează că evaluările preliminare pentru ultimele cereri vor putea fi prezentate până la 20 noiembrie. Deciziile corespunzătoare de plată sunt așteptate spre sfârșitul lunii decembrie, iar toate transferurile pentru jaloanele și țintele acceptate trebuie efectuate cel târziu la 31 decembrie.
Calendarul este mai strict decât în etapele precedente ale mecanismului deoarece perioada de implementare s-a încheiat deja.
Statele membre trebuiau să finalizeze toate jaloanele și țintele din planurile lor până la 31 august. Cererile depuse ulterior pot demonstra ce fusese realizat până la acel termen, dar nu prelungesc perioada în care reformele sau investițiile puteau fi finalizate pentru a deveni eligibile în cadrul mecanismului.
Vorbim de peste 100 de miliarde de euro
Cele 21 de cereri finale depuse numai în septembrie au o valoare agregată de 105,4 miliarde EUR. Ele acoperă 1.539 de jaloane și ținte, ceea ce transformă ultimele luni ale anului într-o perioadă concentrată de evaluare pentru serviciile Comisiei și autoritățile naționale.
Alte șase state ajunseseră deja la această etapă înainte de septembrie.
Austria, Cehia, Danemarca, Franța, Slovacia și Suedia își depuseseră anterior ultimele cereri, astfel încât finalizarea valului din septembrie înseamnă că toate cele 27 de state au acum ultima solicitare de plată în sistem.
De la lansarea mecanismului, cererile depuse de state acoperă întreaga alocare disponibilă de 573 de miliarde EUR.
Din această sumă, 360 de miliarde EUR sunt granturi, iar 213 miliarde EUR sunt împrumuturi. Aceste valori descriu anvelopa financiară acoperită de cererile depuse pe parcursul întregului program și nu reprezintă valoarea ultimei tranșe solicitate în septembrie.
Până la începutul lunii octombrie, aproximativ 450 de miliarde EUR fuseseră deja plătite statelor membre.
Diferența față de anvelopa totală nu trebuie interpretată automat ca o sumă care va fi transferată până la sfârșitul anului, deoarece plățile finale depind de evaluarea condițiilor aferente fiecărei cereri.
Rambursare pe merit
Mecanismul funcționează pe baza performanței și nu prin rambursarea clasică a fiecărei cheltuieli. Fiecare plan național a fost împărțit în reforme și investiții asociate unor jaloane și ținte măsurabile.
Plata unei tranșe este legată de atingerea acestora, iar nerealizarea unei condiții poate afecta suma care ajunge efectiv la statul respectiv.
Câte ținte, atâtea programe financiare
Programul a fost creat în 2021, ca principal instrument al NextGenerationEU, în urma crizei provocate de pandemia de COVID-19.
Ulterior, planurile au fost extinse prin capitolele REPowerEU, destinate în special diversificării aprovizionării cu energie, dezvoltării surselor regenerabile, eficienței energetice și reducerii dependenței de combustibilii fosili din Rusia.
Comisia atribuie mecanismului investiții în infrastructură energetică, digitalizare, tehnologii curate, reforme administrative și măsuri pentru consolidarea rezilienței economice și sociale.
Evaluarea completă a rezultatelor programului nu este însă inclusă în comunicatul privind cererile finale. Executivul european a anunțat un nou raport anual privind implementarea Mecanismului de redresare și reziliență pentru luna octombrie.
Pentru România, comunicatul general confirmă doar faptul că și ultima cerere de plată a fost depusă până la termenul comun.
Documentul nu precizează valoarea cererii românești, jaloanele incluse, eventualele condiții neîndeplinite sau suma care ar putea fi efectiv plătită. Aceste elemente trebuie analizate separat din documentația specifică planului României înainte de a formula concluzii asupra ultimei tranșe.
Închiderea perioadei de depunere mută astfel centrul procesului de la implementarea planurilor la verificarea rezultatelor.
Până la finalul anului, Comisia trebuie să stabilească ce jaloane și ținte au fost îndeplinite satisfăcător și ce plăți pot fi efectuate înainte de expirarea Mecanismului de redresare și reziliență.
Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu.brussels, o inițiativă a Euronium.Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.)
(Foto: Inquam Photos / Octav Ganea)
