Țările candidate la aderarea la UE trebuie să-și pregătească administrațiile pentru gestionarea și controlul fondurilor europene înainte de intrarea în Uniune.
Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European (CONT) cere Comisiei Europene să ajute autoritățile acestor state să formeze personal calificat, să îmbunătățească sistemul achizițiilor publice și să pună la punct mecanisme digitale și de audit care să prevină fraudele și folosirea incorectă a banilor europeni.
CONT pune accentul pe capacitatea practică de a administra și verifica finanțările, o condiție importantă și pentru rezultatele viitorului buget multianual.
Extinderea potențială
Comisia Europeană prezintă pe 4 noiembrie raportul anual privind extinderea UE: Muntenegru are deja o data potențială pentru aderare: tratatul ar urma să fie semnat în iunie 2027.
Altge țări din „primul eșalon”, cum sunt R. Moldova sau Ucraina, și-au stabilit ca data ideală de aderare anul 2030. Realist în cazul R. Moldova, crede Comisia Europeană. În cazul Ucrainei, lucurile sunt mult mai complicate: reformele cerute pentru aderare sunt greu de implementat într-o țară aflată în al cincelea an de război existential, provocat de invazia la scară largă a Rusiei din februarie 2022.
Citește și: Raportul anual al extinderii UE: practic, Ucraina ar putea fi separată de R. Moldova – PRESShub
Despre ce este vorba
Reformele cerute de Parlamentul European sunt absolut rezonabile, dar mai greu de pus în practică.
Documentul, elaborat de eurodeputatul ceh Tomáš Zdechovský (PPE), examinează modul în care țările care au aderat începând cu 2004 au administrat finanțările europene și desprinde recomandări pentru viitoarele extinderi și următorul buget multianual.
România și Bulgaria au intrat în UE în 2007, iar Croația în 2013. Recomandările votate sunt ale comisiei CONT, nu încă poziția plenului Parlamentului.
Eurodeputații consideră că finanțarea europeană și accesul la piața unică au contribuit substanțial la creștere, infrastructură și convergență economică și socială în noile state membre.
Experiența acestor țări arată însă, în evaluarea CONT, că rezultatele investițiilor depind de oameni, de stabilitatea instituțiilor și de funcționarea controalelor mai mult decât de alegerea formală a unui model de administrare a fondurilor.
De aceea, Comisiei Europene i se cere să ajute țările candidate să dezvolte înaintea aderării administrații profesioniste, autorități de achiziții publice eficiente și sisteme solide de management și audit. Pregătirea ar trebui să includă recrutarea și păstrarea personalului calificat, formare continuă și schimburi de experiență cu instituțiile din statele membre.
O parte a sprijinului ar trebui orientată către instrumente digitale care permit urmărirea finanțărilor, identificarea conflictelor de interese și detectarea mai timpurie a posibilelor fraude. Aceste instrumente ar completa sistemele de management și control, susținute de audituri independente.
În paralel, eurodeputații cer reducerea birocrației care nu aduce un câștig real pentru controlul fondurilor. Cerințele naționale inutile, adăugate peste regulile europene, pot multiplica documentele cerute beneficiarilor fără să reducă erorile, avertizează CONT. Sunt afectate în special organizațiile și ceilalți beneficiari mici, pentru care procedurile complicate pot deveni un obstacol în accesarea finanțării. Simplificarea trebuie să păstreze responsabilitatea și transparența utilizării banilor.
Raportul propune și o schimbare de accent în evaluarea succesului: nu este suficient să fie urmărit procentul fondurilor cheltuite. Calitatea proiectelor, utilizarea eficientă a banilor și îmbunătățirile concrete pentru oameni trebuie să conteze în aprecierea rezultatelor. O rată ridicată de absorbție arată cât din alocare a fost utilizat, fără să demonstreze singură beneficiile investițiilor.
Distincția apare și în constatările mai vechi ale Curții de Conturi Europene. În raportul special din 2018 despre programele perioadei 2007–2013, auditorii au constatat că măsurile de accelerare a absorbției au acordat prea puțină atenție rezultatelor.
Valorile de bază ale democrației
CONT cere ca respectarea statului de drept să stea la baza gestionării fondurilor, iar monitorizarea să continue și după aderare, după aceleași principii pentru toate statele membre. Obiectivul este ca garanțiile privind utilizarea banilor europeni să fie menținute și după încheierea negocierilor de aderare.
Zdechovský susține că viitoarele extinderi au nevoie de instituții puternice, administrare financiară solidă și controale eficiente pentru protejarea bugetului și a banilor contribuabililor. El leagă această pregătire de capacitatea administrațiilor de a preveni fraudele și erorile, nu doar de a utiliza sumele disponibile.
Votul vine într-o dezbatere mai largă despre pregătirea Uniunii pentru extindere.
În pachetul prezentat la 6 octombrie, Comisia Europeană a susținut că UE poate primi noi membri în cadrul existent al tratatelor și al bugetului, cu adaptări ale capacității administrative și ale aplicării politicilor.
În această dezbatere, CONT pune accentul pe capacitatea practică de a administra și verifica finanțările, o condiție importantă pentru rezultatele viitorului buget multianual.
Următoarea etapă este examinarea raportului în plen. Fișa procedurii parlamentare indică orientativ 14 decembrie 2026, dată care poate fi modificată. Chiar dacă va fi adoptat de plen, un asemenea raport formulează recomandări politice, fără să schimbe direct normele de gestionare a fondurilor sau condițiile de aderare. Pentru țările candidate, mesajul CONT este să pregătească din timp instituțiile care vor administra banii europeni și să păstreze aceste garanții după dobândirea statutului de membru.
